目前，国家要求所有电话都必须实名制登记。因此，需要电话费发票来核实发票上的号码和姓名，以证明该号码已经实名注册，从而可以绑定到400电话。所以，提交发票是实名制的必要条件。

400电话的开通流程如下：

第一步：提交相关审核证件，包括企业实名认证资料等。

第二步：对客户提交的资质原件进行验证，以确保其真实性和合法性。

第三步：在运营商线下办理相关业务，如申请分配号码等。

第四步：完成业务开通后，进行测试以确保400电话的正常运行。

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